Publicado el Manual de Manejo Acuerdos Comerciales en contratación pública

La Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente- publicó el pasado 24 de noviembre el "Manual para el Manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación" (el “Manual”). Este documento es una herramienta esencial para las entidades estatales y los particulares interesados en participar en procesos de compras públicas en Colombia.

La promulgación del Manual representa un avance significativo en la transparencia y eficiencia de las compras públicas en Colombia pues facilita el cumplimiento de los compromisos internacionales y proporciona una guía clara y detallada para las entidades estatales y los particulares interesados en participar en los procesos de selección públicos.  La comunidad jurídica y los actores del sector público y privado encontrarán en este Manual una herramienta útil para transitar por parte de la contratación pública en Colombia relevante para los actores internacionales.

El principal objetivo del Manual es proporcionar lineamientos y buenas prácticas contractuales que permitan a las entidades estatales identificar los Acuerdos Comerciales aplicables a sus procesos de contratación.  Además, busca clarificar las obligaciones y derechos que surgen de estos acuerdos, asegurando el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por Colombia. 

El Manual es un documento no vinculante, diseñado para orientar a las entidades estatales en la aplicación de los Acuerdos Comerciales. No reemplaza ni modifica los acuerdos ni las obligaciones derivadas de ellos. Cada entidad estatal es responsable de verificar si un proceso de contratación está cubierto por algún Acuerdo Comercial vigente.

Se entiende por Acuerdos Comerciales los tratados internacionales suscritos entre los respectivos Estados que buscan incrementar el intercambio de bienes y servicios, y especialmente, otorgar seguridad jurídica a las inversiones.  

El Manual detalla varias obligaciones derivadas de los Acuerdos Comerciales, algunas de las cuales ya están incorporadas en la legislación colombiana, como la Ley 80 de 1993 y el Decreto 1082 de 2015: modalidades de selección, reglas de publicidad en el SECOP, Planes Anuales de Adquisiciones y avisos de convocatoria. 

Además, los Acuerdos Comerciales establecen reglas adicionales como los plazos mínimos para la presentación de ofertas, el Trato Nacional, entre otros. Este último implica que las entidades estatales deben otorgar a los oferentes de bienes y servicios de los países con los que Colombia tiene acuerdos, el mismo trato que a los nacionales. 

El Manual establece una metodología clara para determinar si un proceso de contratación está cubierto por un Acuerdo Comercial.  Las entidades deben seguir una serie de reglas consecutivas: (i) verificar la vigencia del acuerdo, (ii) comprobar si están incluidas en la lista de entidades cubiertas, (iii) evaluar si el presupuesto del proceso supera el umbral aplicable y (iv)determinar si existen excepciones que excluyan el proceso del acuerdo. 

Además, el Manual también incluye anexos que detallan las excepciones a la aplicación de los Acuerdos Comerciales y las entidades estatales cubiertas.  Estas excepciones son variadas y pueden incluir desde la contratación de servicios financieros hasta la adquisición de bienes inmuebles.