Sobre la regulación actual de la plusvalía municipal

El Tribunal Constitucional (“TC”) ha desestimado, en su sentencia 17/2023, de 9 de marzo, el recurso de inconstitucionalidad, interpuesto por más de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso de los Diputados, contra el Real Decreto-ley 26/2021, de 8 de noviembre, por el que se adaptó el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales (“TRLHL”), a la sentencia del TC sobre el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (“IIVTNU” o comúnmente conocido como plusvalía municipal).

Como se recordará, el TC declaró inconstitucionales y nulos, en su sentencia 182/2021, de 26 de octubre de 2021, determinados artículos del TRLHL por no tomar en consideración, en determinados supuestos, la verdadera capacidad económica demostrada por el contribuyente. Con motivo del vacío normativo que generó esta sentencia, pocos días después, el gobierno aprobó el Real Decreto-ley 26/2021, de 8 de noviembre (“RDL 26/2021”), con el fin de adaptar la normativa a la jurisprudencia del TC. Con esta nueva regulación se introdujo, entre otras cuestiones, un sistema opcional de cálculo de la base imponible, que atiende al incremento real de valor del terreno transmitido. Sobre este RDL puede consultar nuestro Legal Flash | Modificación de la Ley de Haciendas Locales para mantener la plusvalía municipal.

En febrero de 2022, se interpuso recurso de inconstitucionalidad contra el RDL 26/2021 por los siguientes motivos: (i) falta de presupuesto del hecho habilitante para aprobar un RDL: la extraordinaria y urgente necesidad exigida por el artículo 86.1 de la Constitución española (“CE”), y (ii) por regular el RDL 26/2021 cuestiones que están vedadas por el artículo 86.1 de la CE.

El TC desestima ambos motivos, en la sentencia 17/2023, de 9 de marzo; sentencia que aún no ha sido publicada en el Boletín Oficial del Estado.

En concreto, el TC considera que la sentencia 182/2021 provocó un vacío normativo que fue solventado, de forma urgente, por el RDL 26/2021, resultando jurídicamente admisible la acción normativa inmediata, evitando con ello la demora que hubiera supuesto recurrir a la tramitación legislativa ordinaria.

Por otro lado, el TC recuerda el criterio ya declarado en anteriores sentencias sobre las materias que no pueden regularse por RDL en materia tributaria. En concreto, como tiene declarado el TC en sus sentencias previas, en el análisis de la posible extralimitación material de un RDL, de conformidad con lo que dispone el artículo 86.1 de la CE, es preciso tener en cuenta “en qué tributo concreto incide el decreto-ley —constatando su naturaleza, estructura y la función que cumple dentro del conjunto del sistema tributario, así como el grado o medida en que interviene el principio de capacidad económica—, qué elementos del mismo —esenciales o no— resultan alterados por este excepcional modo de producción normativa y, en fin, cuál es la naturaleza y alcance de la concreta regulación de que se trate”.

En este análisis, el TC concluye que el IIVTNU “no está integrado por ninguno de los tributos fundamentales del sistema tributario español” y “su posición dentro del sistema tributario (..) no reviste una especial importancia”. Más concretamente, interesa remarcar —por el impacto que puede tener ello en relación con otros RDL aprobados en los últimos años, cuya constitucionalidad resulta dudosa— que “este impuesto local ni constituye un pilar básico dentro del conjunto del sistema tributario, ni tampoco (..) dentro de la imposición directa”, a diferencia de otros impuestos que son pilares estructurales del sistema tributario español “al ser tributos globales sobre la renta, tales como el impuesto sobre la renta de las personas físicas o el impuesto sobre sociedades”.

Por último, en cuanto al IIVTNU en los territorios forales, recientemente hemos conocido que en el pleno del TC del pasado 21 de marzo de 2023 decidió dar audiencia al Fiscal general del Estado (artículo 37.1 Ley Orgánica del Tribunal Constitucional), en la cuestión de inconstitucionalidad que se encuentra en trámite de admisibilidad, sobre la norma foral del Territorio Histórico de Gipuzkoa 16/1989 del IIVTNU. Recordemos que la normativa foral del País Vasco y Navarra adolecía de los mismos vicios de inconstitucionalidad que la anterior regulación del TRLHL. Para mayor información sobre la normativa foral y su adaptación puede consultar nuestros Legal Flash | Efectos de la sentencia del TC sobre la plusvalía municipal en los territorios forales y Post | Navarra adapta su normativa sobre la plusvalía municipal a la sentencia 182/2021 del TC.