La Comisión Europea acepta los compromisos presentados por Amazon y pone fin a su investigación

El 20 de diciembre de 2022, la Comisión Europea aceptó los compromisos vinculantes presentados por Amazon y puso fin a una investigación iniciada en julio de 2019 en relación con el uso - por Amazon - de la información obtenida de los vendedores que usaban su plataforma, y los criterios aplicados para Buy Box y Amazon Prime.

La investigación

En julio de 2019, la Comisión Europea inició una investigación formal contra Amazon en relación con el uso que Amazon hacía de los datos de terceros obtenidos en su condición de gestor de su marketplace.

En noviembre de 2020, la Comisión Europea inició una segunda investigación en relación con los criterios aplicados por Amazon para seleccionar al ganador de Buy Box y para participar en el programa Amazon Prime.

En ambas ocasiones, la Comisión Europea investigaba un posible abuso de posición de dominio por parte de Amazon derivado de su doble rol como gestor de marketplace y distribuidor.

La Comisión Europea consideró que la conducta de Amazon podría ser constitutiva de abuso de posición de dominio

La Comisión concluyó que Amazon ostentaba una posición de dominio en el mercado de servicios de marketplace para minoristas en Alemania, Francia y España. Amazon habría abusado de su posición de dominio mediante tres tipos de conductas:  

• La utilización de los datos de vendedores externos. En su condición de gestor de la plataforma, Amazon tenía acceso a los datos de los vendedores externos (entre otros, al listado de transacciones) y utilizaba esos datos comerciales no públicos para tomar sus propias decisiones estratégicas en relación con su rol de vendedor, en el que competía (y compite) con los vendedores externos. En concreto, los datos de ventas de los vendedores externos eran comunicados directamente a la herramienta automatizada de Amazon para adoptar sus decisiones operacionales. En opinión de la Comisión, lo anterior se traducía en un falseamiento de la competencia leal en la plataforma entre Amazon y los vendedores externos, impidiendo la competencia efectiva en ella.

• Los criterios de selección del ganador de Buy Box. En la plataforma de Amazon, varios vendedores compiten para la venta de un mismo producto. Según las condiciones de funcionamiento, si el comprador no escoge un vendedor concreto para el producto que desea comprar, al clicar los botones “Añadir a la cesta” o “Comprar ahora” se adjudica la compra al vendedor que lidera el Buy Box, invisibilizando las ofertas competidoras. Aunque Amazon alegó que el vendedor seleccionado para concluir la venta con el comprador era el que tenía la mejor oferta (en términos de precios, plazos de entrega, calidad), la Comisión concluyó que los criterios de selección establecidos favorecían indebidamente a las actividades minoristas de Amazon y a los vendedores que utilizaban los servicios logísticos y de entrega de Amazon.

• Los criterios de selección para el sello “Prime”. El programa de adhesión Prime permite, entre otras ventajas, obtener una entrega gratuita y más rápida de los productos. Los vendedores externos que quieren tener el sello “Prime” (que suele generar más ventas) deben respetar una serie de condiciones, entre otras, que la entrega únicamente pueda realizarse a través del proveedor escogido por Amazon, y bajo las condiciones decididas por Amazon. La Comisión confirmó que Amazon podía establecer criterios de selección que tenían por objeto asegurar la calidad del servicio "Prime”. Sin embargo, en este caso, la Comisión concluyó que los criterios efectivamente aplicados por Amazon conllevaban un trato desigual entre los vendedores independientes que utilizaban los servicios logísticos y de entrega de Amazon y los otros vendedores externos. 

Los compromisos adoptados

La investigación de la Comisión Europea ha finalizado sin sanción, mediante una decisión de compromisos. En la versión final de los compromisos presentados, Amazon se ha comprometido a lo siguiente:  

Respecto del uso de los datos de vendedores externos:

• No utilizar datos privados relativos a las actividades de los vendedores independientes en su plataforma, o derivados de ellas, para la actividad de Amazon como vendedor minorista.

Respecto de las condiciones de selección de la oferta ganadora de Buy Box:

• Garantizar el tratamiento igualitario de todos los vendedores a la hora de clasificar las ofertas para la selección de la empresa designada por el sistema Buy Box.

• Destacar una segunda oferta competidora a la oferta de la empresa designada por Buy Box si la segunda oferta es suficientemente diferenciada de la primera en cuanto al precio o la entrega. En ambos casos, la plataforma deberá proporcionar la misma información descriptiva y la misma experiencia de compra.

Respecto de las condiciones de acceso a Prime:

• Establecer condiciones y criterios no discriminatorios para la cualificación de sus vendedores y las ofertas Prime.

• Garantizar que los vendedores Prime puedan escoger libremente su transportista y negociar con ellos las condiciones del servicio.  En este sentido, Amazon deberá pone los medios para que los transportistas independientes se pongan en contacto los clientes de su plataforma.

• No utilizar para sus propios servicios logísticos información obtenida a través de Prime sobre las condiciones y el rendimiento de terceros transportistas.

Por otro lado, y para garantizar la eficacia de los anteriores compromisos, Amazon también se ha comprometido, entre otros extremos, a:

• Aumentar la transparencia y el flujo de información sobre los compromisos adoptados.

• Introducir un mecanismo de reclamaciones centralizado y abierto a todos los vendedores y transportistas en caso de sospecha de incumplimiento de los compromisos.

• Mejorar la protección de los datos de los transportistas frente al uso por parte de los servicios logísticos de Amazon competidores, en particular en lo que se refiere a la información sobre el perfil de la carga.

Los compromisos relativos a Prime y Buy Box tienen una vigencia de siete años y seis meses; y el resto de los compromisos, de cinco años y seis meses.

En los últimos meses, tanto la Comisión Europea como la CNMC han puesto fin a varios expedientes sancionadores mediante resoluciones de terminación convencional. Por un lado, la Comisión Europea ha aprobado la terminación convencional de expedientes sancionadores en el sector farmacéutico (Aspen), de telefonía (T-Mobile CZ, CETIN y O2 CZ) y asegurador (Insurance Ireland). Por su parte, la CNMC ha concluido, mediante terminación convencional, los expedientes sancionadores abiertos contra el Ilustre Colegio de Procuradores de Tenerife, ISDIN y DKV.